滕中平在全州“挂包帮”活动总结推进会上的讲话

2015-07-08    来源:原创    作者:州“挂帮包”办公室

再鼓干劲  再添举措  继续深入推进
“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程
——在全州“挂包帮”活动总结推进会上的讲话
(2014年9月24日)
滕中平
同志们:
    州委、州政府召开这次会议,主要内容是总结回顾2013年全州“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动及百乡教育扶贫工程,通报表扬年度先进集体和先进个人,安排部署下一阶段“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工作,以此进一步推进“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程深入开展。会上,对7个先进县市、55个州直先进集体和103名先进个人进行了通报表扬;会东县、越西县、州民政局3个先进集体和李木比者、石志云2名先进个人代表在会上作了经验交流发言。希望各县市、各部门要认真总结经验,振奋精神,再接再厉,比、学、赶、超,继续全面深入推进“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程,为推动全州扶贫攻坚、民生改善、作风转变,加快全面同步小康进程作出新的更大的贡献。
    下面,我就继续深入推进全州“挂包帮”活动及百乡教育扶贫工程讲几点意见。
    一、认真总结,充分肯定全州“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程所取得的成效
    2013年以来,全州各县市、州级各部门在州委、州政府的领导下,将深入实施“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程,作为践行群众路线、转变工作作风,全力推进全域凉山全面协调可持续发展的一项重要政治任务和重大民生工程精心组织、扎实开展。“挂包帮”活动及百乡教育扶贫工作呈现出紧扣经济社会发展大局,立足本地实际,创新思路举措,着力扶贫攻坚,致力改善民生,助推跨越发展的良好局面。主要表现在以下几个方面。
    (一)上下联动、真帮实扶,“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工作深入推进。
    1、加强组织领导,锁定帮扶目标。一是州委、州政府和各地各部门高度重视,切实加强组织领导。州委、州政府及时调整充实“挂包帮”活动领导小组及办公室、百乡教育扶贫工程办公室,各地各部门适时调整充实相应领导机构和办事机构,继续加强组织发动、宣传引导,全面开展帮扶工作。二是目标定位明确,标准高、要求严。立足凉山二元经济结构和贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的实际,围绕加快凉山扶贫攻坚、实现全面小康进程总体目标,锁定“经济发展步伐明显加快、扶贫攻坚和改善民生明显推进、社会稳定进一步巩固、健康文明生活方式初步建立、干部作风明显转变、基层组织进一步加强”六大目标要求开展帮扶工作。三是坚持“五个一”联系制度,领导带头示范。每名州级领导分别联系一个项目、一户企业、一个乡镇、一个村、一户贫困户。州委占一书记,州政府凉清州长以及其他州领导多次带头深入联系点开展调研工作,看望慰问贫困群众,协调解决突出问题。各县市、各部门也相应建立了领导联系帮扶机制,“领导挂点”凸显出领导干部身先士卒、率先垂范的带动示范作用。
    2、坚持统筹兼顾,突出凉山特色。一是切实把握机遇,狠抓重点工作。州委、州政府牢牢把握实施国家和省、州2011-2020年农村扶贫开发纲要,国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划重大机遇,认真落实省委、省政府为凉山制订的“一个意见、三个规划”,按照“以集中连片开发为方向,大手笔规划,大力度推进大小凉山综合扶贫开发和藏区整体扶贫开发”的要求,统筹谋划、精心组织,整体推进扶贫攻坚进程。建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局,充分发挥机关企事业单位作为社会扶贫力量重要组成部分的示范引领作用。二是坚持规划引领,突出项目支撑。各地各部门深入调研、精心制定、认真实施三年规划和年度计划、工作要点,狠抓项目落地、工作落实,确保帮扶工作的针对性和连续性。三是抓好统筹安排,凝聚帮扶合力。各地、各部门将“挂包帮”活动、百乡教育扶贫工程与创先争优活动、城乡环境综合治理、彝区健康文明新生活运动、“禁毒防艾”、新农村及彝家新寨民居建设、“走基层、解难题、办实事、惠民生”等有机结合起来,统筹安排、整合力量、捆绑投入、整体推进。四是着力创新举措,凸显凉山特色。在做好“规定动作”的同时,自加压力做实“自选动作”,增强工作针对性和实效性。彝区健康文明新生活运动、百乡教育扶贫工程、“禁毒防艾”人民战争继续推进,县市“4+5”对口扶贫工作实施新村建设、产业发展、教育帮扶、卫生帮扶、人才帮扶五大工程继续开展。国家扶贫重点县276个极度贫困村和非国家扶贫重点县贫困村对口定点扶贫工作实现了全覆盖。
    3、着力扶贫攻坚,致力改善民生。一是活动参与面广。39名州级领导开展“五个一”联系工作,2010个省州县单位联系帮扶465个乡镇、1158个村(其中省、州、县三级单位对口定点帮扶11个国家扶贫开发工作重点县、173个乡镇、276个极度贫困村),37251名省州县(市)干部职工联系帮扶37122户贫困户。参与帮扶活动的国有企业达169户、民营企业达232户。州关工委、州老协、州“五老”志愿者协会也积极参与帮扶活动。二是工作针对性强。各级各部门立足受扶地经济社会发展实际,深入乡村、深入农户调查研究,帮助受扶地理清发展思路,认真制定、落实帮扶工作三年规划和年度计划,落实帮扶措施。三是帮扶力度大。省、州和县(市)、乡(镇)四级帮扶单位精心确定和大力实施帮扶项目,千方百计筹措帮扶资金。2013年度实施帮扶项目1891个,累计投入资金18.8亿元,其中干部职工及社会捐助6274万元。共新建、改建村级公路3624公里,实施蓄水保水工程935个,新建、整修蓄水池2863口、渠道1327公里;发展优质粮油61万亩、优质果树32万亩,发展养殖户11.2万户;新建居民聚居点216个,新建、改建、维修学校368所、卫生院所79个、村活动室584个,新建农民书屋563个、垃圾处理池1547个,改水改厕8276户,并解决了11546户村民饮水困难,帮扶活动受益农户达25147户。
    4、服务基层群众,转变机关作风。“挂包帮”活动、“百乡教育扶贫”,既是推进扶贫攻坚进程、推动经济发展的工作平台,又是直接联系服务群众、转变机关作风的具体实践。省、州、县市三级下派挂职干部1738名。切实开展机关干部直接联系服务群众工作,实行联系卡、办事登记卡双卡管理。“五个一”联系制度从州延伸到县市,“3+1”台帐工作法、“一线工作法”全面推进,各级干部主动深入基层一线、贫困乡村体察民情,为群众排忧解难,干部作风得到转变。省、州、县(市)干部职工到点工作30980人次,为群众办好事实事13218件,受益农户16146户;开展各类培训1578期、参训人数达35280人次;协调解决信访问题9821件,化解矛盾纠纷8265起。
    5、强化督导考评,建立长效机制。一是着力健全制度。坚持组织机构、人员、经费、任务、责任“五落实、五到位”,坚持“挂包帮”活动目标考评制度、工作联系制度、督导检查制度、下派干部管理制度和绩效考评制度,防止活动流于形式,确保帮扶计划、帮扶项目、挂职帮扶干部“三到村”。二是强化督导考评。年度考评与平时督导检查结合,修订完善考评办法,由州人大常委会、州政协领导牵头进行考核评比,总结推广经验,查找整改问题。考核结果作为州直部门班子“四好”活动、机关党建目标管理考评计分依据,作为对县市和州直部门综合考评奖惩的依据。三是加强协调联系。州委、州政府和州活动领导小组及时主动地向省委、省政府和省活动联席会议请示汇报,争取省委、省政府和省直部门对凉山的政策倾斜和项目资金支持,及时研究解决工作开展中存在的问题。
    (二)创新举措、真抓实干,“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工作成效明显。
    各县市创新帮扶理念和措施办法,帮扶工作各有亮点,成效明显。西昌市坚持“挂”满基层帮扶全覆盖、“包”在实处规划项目干部三到村、城村支部“结”对联创构建党建新机制、“帮”出典型营造好氛围的“挂包结帮”活动,落实“七个一”联系帮扶制度。越西县领导挂点走进基层、走进干部、走进农户“三进”密切干群关系,部门包村送政策、送技术、送信息、送温暖“四送”服务基层,干部帮户帮助转变观念、帮助理清思路、帮助找准项目、帮助发展生产、帮助解决问题“五帮”贴近群众。同时还采取“俯身式”问计、“普惠式”预约服务、送需上门“快递式”服务,深入基层转变作风。德昌县突出基础设施建设加快农村经济发展、突出民生改善加快完善扶贫保障体系、突出基层组织建设加快“四型”党组织创建、突出巩固社会稳定加快平安德昌建设、突出下派干部双向管理提升管理水平。雷波县推行工作目标卡、工作进度卡、工作绩效卡、民情登记台帐、民事办结台帐、民情日记簿“三卡两帐一簿”制度,对帮扶工作进行全程跟踪管理。金阳县着力开展水电库区移民帮扶、“三入三访三强”千名干部走基层活动。会理县落实细化联系对象确保“联得上”、明确具体要求确保“联得住”、突出帮扶重点确保“联得实”、严格督导检查确保“联得好”“四联”措施推进县级领导“5+3”联系工作。甘洛县落实突出抓住薄弱环节解决实际问题、突出找准结合点推进乡村工作、突出把握着力点强化目标管理、突出为民务实清廉关键点转变作风“四个突出”为重点,实施智力帮扶、项目支撑、党建保障“三大工程”。喜德县立足灾后重建和帮扶工作实际,变单一式帮扶为联动式帮扶、变重物质帮扶为重智力扶持产业带动、变盲目式帮扶为菜单式帮扶、变零星式帮扶为集中式帮扶。木里县实施县级干部每人联系1户企业、1个项目、1个乡镇、1个贫困村、1户贫困户、1座寺庙“六个一”联系制度。宁南县以指导发展零距离、服务企业零距离、帮扶群众零距离、化解矛盾零距离“四个零距离”为目标提升党员干部为民服务水平。昭觉县着力开展贴近最直观利益为民送温暖、贴近最基础政策为民送知识、贴近最根本需求为民送保障“三贴三送”活动,加大帮扶力度。美姑县结合落实中央“八项规定”和省、州“十项规定”,创新开展机关干部进彝寨蹲住一周解民情、进彝寨帮扶一户解民忧、进彝寨拟定一规解民困“三进三解”活动。这些活动的开展是“挂、包、帮”活动有效的拓展,取得了很好的成效。
    省、州、县(市)联乡包村单位从领导重视责任明确、深入调研掌握情况、立足实际作好规划、协调争取项目资金及捐款捐物加大投入、注重智力扶贫增强造血功能、建好“1+3”帮扶台帐突出重点、加强督促检查抓好措施落实等方面做实帮扶工作,增强帮扶工作针对性和实效性。
    “挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程对国家扶贫重点县极度贫困村和其他县市贫困村的定点帮扶,达到了“雪中送炭”的效果,乡村基础设施条件得到初步改善,教育扶贫定点乡村经济、社会发展后劲进一步增强。2013帮扶工作满意度测评显示,基层群众对全州活动开展的总体满意率达93.75%。
    全州“挂包帮”活动、百乡教育扶贫工作在深入推进并虽然取得一定的成绩,但我们也不能对所取得的成绩估计过高,还必须清醒的认识到,这项工作中存在的一些不容忽视的问题:一是思想上还不够重视,有些单位工作不落实。少数单位尤其是一些具有一定帮扶能力的企业还存在松劲懈怠情绪,对帮扶工作重视程度差,帮扶工作不落实,甚至还有个别单位基本不作为。二是帮扶方式还比较单一,工作还有流于形式的现象。一些地方和单位在帮扶方式上习惯于送钱送物的输血式、慰问式帮扶,传送理念、信息、技术等智力扶持和落实项目、发展产业的造血式帮扶相对较少。三是组织引导还不到位,工作主动性还比较差。一些地方和单位宣传引导工作开展不够,群众参与的主动性较差。一些地方和单位报表、信息报送不及时、质量差,总结经验、树立典型力度还不够。四是个别帮扶对象“等、靠、要”思想严重致使帮扶成效不明显,还有年年帮、年年贫的情况。对于存在的这些问题,我们要在今后工作中认真研究,加以重视,采取切实有效的措施着力解决。
    二、再添措施,扎实推进“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程深入开展。
    下一步“挂包帮”活动及百乡教育扶贫工程要紧紧围绕全州科学发展、加快发展,加快扶贫攻坚进程同步奔小康的总体部署,继续深入推进以国家扶贫开发重点县极度贫困村和非国贫县贫困村的对口定点扶贫工作为重点的“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程,主要抓好以下几个方面工作。
    一要坚持抢抓机遇,主动推进帮扶活动。要坚持以科学发展为主题,以扶贫攻坚为主战场,以加快民生改善和增强民族地区“造血”能力为重点,紧紧围绕全州经济社会发展大局和当地经济社会发展实际,抢抓国家、省、州推进扶贫攻坚政策、措施实施的重大机遇,按照“经济发展步伐明显加快、扶贫攻坚和改善民生明显推进、社会稳定进一步巩固、健康文明生活方式逐步建立、干部作风明显转变、基层组织进一步加强”的既定目标,突出基础设施、产业发展、民生改善、作风转变、稳定和谐、基层组织建设等着力点,坚持扶贫、禁毒、防艾、职教、倡导健康文明新生活方式“五管齐下”推进综合扶贫开发,新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”建设“百乡千村”新村工程,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,全方位、宽领域推进活动深入开展,确保帮扶工作取得更大实效。
    二要坚持科学规划,统筹推进帮扶活动。要坚持规划引领,深入基层调查研究,完善和落实好3年帮扶规划和年度计划,增强帮扶工作针对性和实效性。要严格按照州两办《关于开展极度贫困村对口定点扶贫工作的通知》(凉委办〔2012〕50号)提出的相关要求,全面深入开展对极度贫困村(贫困村)的对口定点扶贫,继续推进9县市“4+5”对口帮扶工作。要坚持把“挂包帮”活动、百乡教育扶贫工程、彝区健康文明新生活运动、“四型”党组织创建活动、城乡环境综合治理、禁毒防艾等工作有机结合、统筹安排,结合群众路线教育实践活动,把“挂、帮、包”活动和百乡教育扶贫工程作为“走基层、转作风”活动的重要载体同步推进。在帮扶活动开展中深化领导干部“五个一”联系工作制度和机关干部联系服务群众工作,特别要注重整合帮扶资源,集聚帮扶力量,突出项目支撑,多措并举、统筹推进各项工作的开展,努力改善贫困乡村的生产生活条件,推动经济社会全面协调可持续发展。
    三要坚持突出重点,整体推进帮扶活动。要着力抓好规划引领、基础设施建设、产业发展、民生改善、作风转变、稳定和谐、基层组织建设七个方面的工作重点,切实落实进一步加强宣传引导确保思想认识提高;进一步加强组织领导确保工作力度不减;进一步完善工作机制确保规划计划执行;进一步加强下派干部管理确保人员到位、工作到位;进一步加强督促检查确保工作落实;进一步加强协调联系确保活动顺利推进六个方面的保障措施,推进活动深入开展,确保活动取得更加明显的成效。
    四要坚持转变方式,创新推进帮扶活动。针对在帮扶中送资金、送实物的慰问式帮扶多,传送理念和信息技术等智力帮扶相对较少的实际,要学习借鉴州内外帮扶活动的成功经验和有效做法,进一步转变帮扶方式,变“输血式”、“慰问式”帮扶为“造血式”、“智力式”帮扶。要在加强资金、项目和物质帮扶的同时,进一步加大先进理念、信息、技术等智力帮扶力度,帮助受援地群众破除陈规陋习,养成健康文明生活方式,克服“等、靠、要”思想,树立自力更生、艰苦创业意识;帮助受援地培育和壮大优势产业,适应市场需求,加快农业产业化发展步伐,加大农业生产的组织化程度;帮助受援地培训干部群众,特别是帮助农村群众掌握一门以上先进适用的技术和劳动务工技能,提高贫困群众脱贫致富奔小康的本领。
    五要坚持强化督导,强力推进帮扶活动。要坚持平时检查、专项督查、年度考评有机结合,加强调查研究和督促指导,总结和坚持成功经验、有效做法,确保各项工作任务的圆满完成。要坚持典型引路,注重发现和宣传先进典型,表扬先进、,以点带面,确保各项工作有效推进。对松劲懈怠思想突出、帮扶工作做得差、不按时按要求完成工作任务的,要实行重点督导或诫勉谈话,促其限期整改。州直扶贫大组牵头部门、“挂包帮”活动成员单位要认真履行职责,切实发挥作用,做好组织协调工作。州活动办、州百乡办要把牵头部门、成员单位履行职责、完成工作任务的情况纳入“挂包帮”活动、百乡教育扶贫工程年度考核。要加强协调联系、新闻宣传和信息交流,营造深化活动开展的良好氛围,确保各项工作顺利开展。要立足长远,健全完善长效机制,进一步健全完善组织领导机构和工作机构,切实落实工作职责和工作措施,确保帮扶活动深入持久有效开展。
    同志们,继续深入推进“挂包帮”活动和百乡教育扶贫工程是州委、州政府立足实际、着眼长远的重大决策部署,责任重大、意义深远,我们一定要力戒松劲懈怠情绪,克服困难,总结经验,扬长避短,再添措施,坚持不懈地推进扶贫攻坚工作全面深入开展,为实现“追赶跨越发展、同步全面小康”目标而做出新的努力。
 

 

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