中共凉山州委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合 全面推进从严治党的意见

2015-07-10    来源:州委办公室    作者:

 中共凉山州委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的意见

 

2014122日中国共产党凉山彝族自治州第七届委员会第六次全体会议通过)

 

为深入贯彻党的十八大、十八届四中全会和省委十届五次全会精神,全面落实中央关于管党治党的重大部署特别是习近平总书记关于从严治党“八项要求”,致力推动形成干事创业、崇廉尚实、风清气正、政通人和的良好政治生态,根据省委《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》,结合凉山实际,制定如下意见。

  一、全面推进从严治党的重大意义、指导思想和总体要求

  (一)全面推进从严治党是我们党巩固执政地位、夯实执政根基、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在

  我们党能够领导全国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利,根本在于始终高度重视加强自身建设,从严管党治党。在新的历史条件下,“四大考验”“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,站高谋远、励精图治,以巨大的政治勇气和历史担当,在改革创新中把从严治党提高到新的战略高度,开创了党的建设新局面。省委在推进从严治党的重要历史关口,出台了《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》,积极构建管党治党新常态,为全省上下全面推进从严治党提供了根本遵循。凉山各级党组织和党员干部队伍总体是好的,特别是通过开展党的群众路线教育实践活动,强力推进“9+X”专项整治,以前所未有的力度正风肃纪,党风政风明显好转,良好政治生态正逐步形成。但要看到,全州党组织建设状况和党员干部的思想素质、能力、作风还存在一些差距,消除长期以来的积弊,铲除滋生问题的土壤,尤其需要强化依法治党精神,健全从严治党规范,进一步加强和改进党的建设。

  (二)坚持思想建党与制度治党紧密结合,是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线

  习近平总书记关于从严治党“八项要求”,为新形势下加强和改进党的建设指明了根本方向和着力重点。特别是鲜明提出坚持思想建党和制度治党紧密结合,是对党的建设重大理论的创新发展,也是坚持党的领导与依法治国有机统一的具体表现。深刻把握从严治党的重大意义,必须切实增强管党治党建党的政治自觉、思想自觉、行动自觉。全面推进从严治党,需要思想教育和制度治理同向发力、同时发力,坚持把思想建党摆在首位,把制度治党贯穿始终,通过教育拧紧思想“总开关”,依靠制度增强行为“硬约束”,形成聚精会神抓党建的新常态。

  (三)在新的历史条件下全面推进从严治党的指导思想、总体要求

  全面推进从严治党的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,从严教育管理监督党员干部,持续深入改进作风,坚定不移推进反腐败斗争,严明党的纪律,发挥人民监督作用,使为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的从政环境,为加快推进凉山追赶跨越发展、同步全面小康建设,谱写“中国梦”凉山新篇章提供坚强政治保证。

  全面推进从严治党的总体要求是,思想教育务必从严,着力解决好“总开关”这一根本问题;干部选用务必从严,着力形成正确的选人用人导向和风气;管理监督务必从严,着力完善钢班子带铁队伍的制度措施;惩治腐败务必从严,着力营造风清气正的政治生态;改进作风务必从严,着力形成“为民务实清廉”作风新常态;制度治党务必从严,着力创新完善管党治党建党的治本之策;纪律约束务必从严,着力强化令行禁止步调一致的全党意志;落实责任务必从严,着力构建党委抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。

  (四)在新的历史条件下全面推进从严治党的基本原则

  ——必须坚持密切党同人民群众的血肉联系,践行全心全意为人民服务的宗旨,把赢得人民拥护和支持作为最根本的标准,夯实党执政最坚实的根基,维护党的团结统一,巩固党的领导核心地位。

  ——必须坚持问题导向,从严落实党建责任,正视和找准问题,针对问题对症下药,以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气,进一步加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

  ——必须坚持继承传统与改革创新相结合,发扬党的优良传统和作风,善于用马克思主义中国化最新成果创新思想建党,善于用法治思维、法治方式创新制度治党,推动管党治党建党与时俱进。

  ——必须坚持制度治党与依法治州相统一,强化依宪执政、依法执政意识,强化依据党内法规管党治党意识,注重党内法规同法律法规的衔接协调,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

  二、加强思想政治教育,坚定理想信念

  (五)坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑

  坚持以理论体系指导全州党员干部主客观世界改造,提升理论素养,增强理论自信。一是深入开展中国特色社会主义理论体系学习宣传教育活动,不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持把中国特色社会主义理论体系纳入党员干部教育培训的重要内容,推动党员干部真学真懂真信真用,自觉做到以知促行、以行促知。三是认真实施青年马克思主义者培养工程,不断深化“中国梦”主题教育实践活动,增进价值认同、情感认同和信念认同。

  (六)深入学习习近平总书记系列重要讲话精神

  进一步增强全州党员干部对讲话精神的理解把握,不断运用讲话精神指导工作、推动发展。一是各级党委(党组)把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八大以来中央系列重大部署要求,作为一项长期政治任务,列入中心组学习的规定科目,采取专家辅导、理论研讨、开办专栏、巡回宣讲、党校培训等方法,确保讲话精神入脑入心入行动。二是强化载体创新,采取开办流动党课、编印汉彝(藏)双语读本、组建“马背宣讲队”和“摩托服务队”等方式,推动习近平总书记系列重要讲话精神进农村、进机关、进企业、进学校等,进一步掀起学习热潮。

  (七)经常性开展党性教育和党性锻炼

  教育和引导全州党员干部坚定理想信念,坚定政治立场,坚守共产党人的精神追求。一是深入开展学党章、修党性、守党纪、正党风活动,强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识。二是加强革命传统教育和基本国情、省情、州情教育,广泛开展向先贤先辈、先进先锋学习活动。三是建立健全在实践锻炼中锤炼党性、在基层一线转变作风的制度机制,推动党员干部强化宗旨意识、增进群众感情。四是坚持把培育担当精神作为党性教育的重要内容,教育引导党员干部坚守原则、勇于担当,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。

  (八)加强党员干部法治教育

  增强法治观念,提高法治意识,厚植法治信仰,使全州党员干部善于用法治思维和法治方式处理问题,做到依法决策、依法执政、依法行政。一是开展党员干部法治意识教育,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,自觉在宪法法律和党内法规范围内开展党务政务活动。二是认真贯彻落实《凉山彝族自治州依法治州实施意见》,将宪法法律和党纪党规列为各级干部培训必修课,积极搭建规范化法治实训平台,建立党员干部参与立法活动制度,在法治实践中进一步提高法治认知水平。三是健全完善党委常委会会前学法、党委(党组)中心组集体学法、领导干部任前学法、党员干部带头讲法等制度,推进党员干部法律学习制度化、常态化。

(九)带头践行社会主义核心价值观

  弘扬中华传统美德,培养高尚道德情操,推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。一是深入贯彻落实中央、省委和州委关于培育和践行社会主义核心价值观的意见精神,教育党员干部以身作则、率先垂范,自觉弘扬主流价值,以实际行动带领群众、引领风尚。二是深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀文化传统教育,加强党员干部道德建设。三是建立社会主义核心价值观干部测评体系,建立党员干部诚信档案,引导党员干部忠诚于党、忠诚于人民。四是突出典型引路、示范带动、文化传承、宣传教育和制度保障,狠抓志愿服务推广、选树先进模范、弘扬民族文化、拓展认知载体、建立长效机制五项工作,大力培育和践行社会主义核心价值观,不断凝聚起凉山追赶跨越发展、同步全面小康的强大精神力量。

  (十)加强学习型党组织建设

  端正理论联系实际学风,增强党员干部学用能力,加强学习型领导班子建设,不断提高各级党组织总揽全局和推动发展的能力。一是各级党委(党组)要制定党员干部培训计划,实施基层党支部书记示范培训和全员培训,对党务干部和政工干部实行定期培训。二是完善党委(党组)中心组学习制度,健全考勤、旁听、检查、考核等制度。三是建立州、县市党委书记和纪委书记、组织部长、宣传部长定期到党校主体班讲课制度。落实“一把手”带头讲党课制度,党员领导干部每年至少为基层党员干部讲1-2次党课。四是探索建立学习培训效果评估和考核机制,采取书面测试考学、领导干部述学、民主测评评学等方法,对党员干部尤其是领导干部的学习情况进行考核评估。五是充分运用新技术、新手段,创新学习渠道和载体,增强学习活动吸引力和实效性,打造具有凉山特色学习品牌。

  三、坚持和健全民主集中制,严肃党内政治生活

  (十一)健全完善领导班子运行决策机制

  充分发挥党委(党组)统揽全局、协调各方、引领发展的作用,改进党的领导方式和执政方式,实现依法决策、民主决策、科学决策。一是严格按照党章、地方党委工作条例和有关法规,加强党委对人大、政府、政协党组的思想领导和组织领导,完善党的代表大会制度和党内选举制度。二是明确党代会、党委全委会、常委会、政府常务会、党委(党组)会的职责权限,加强领导班子内部制度建设,规范议事规则和决策程序,构建分工合理、运转高效的工作机制。三是实行议题预告制度,规范议题提出程序,改进议题设置,提高议题质量。四是坚持民主集中制原则,认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策制度,督促各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。五是探索建立领导班子重大事项决策全程纪实制度,建立重大决策终身责任追究制及纠错纠偏、责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要领导、负有责任的其他领导和相关责任人员的责任。

  (十二)健全基层组织管理运行机制

  完善基层党组织建设制度和工作制度,规范管理体制和运行机制,切实把基层党组织工作重心转到服务改革、发展、民生、稳定和党员、群众上来。一是加强基层学习型、服务型、创新型、纯洁型“四型”党组织建设,健全完善基层组织体系。将“四型”党组织创建工作纳入州委对各县市各单位年度目标考核,定期表扬宣传一批先进典型。二是创新党组织设置模式,深入开展边界区域党建工作,深化“苏施”党支部建设,健全完善基层组织分类提升长效机制。三是探索创新乡镇(街道)、村(社区)新型治理模式,规范和引导各类社会组织健康发展,推进城乡基层治理法治化。四是以“五彩凉山城市党旗红”为抓手,大力开展“党旗飘扬”“党员亮身”“组织覆盖”“素质提升”“典型培树”五大行动,推动城市党建工作基础条件和整体水平全面提升。五是加强学校党建工作,全面贯彻党的办学方针,充分发挥党组织在推动教育教学改革发展中的核心作用。六是围绕全面深化国资国企改革,在完善国有资产管理体制和公司法人治理结构中加强党的组织建设,充分发挥企业党组织政治核心作用。积极健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度。七是进一步完善州委“两新”工委组织机构,明晰职责任务,认真执行《凉山州非公有制企业党组织工作暂行办法》,积极探索混合所有制企业、非公有制企业党组织发挥作用的有效途径。八是适应事业单位分类改革需要,健全完善事业单位领导体制和运行机制。

  (十三)规范领导班子民主生活会制度

  提高领导班子民主生活会质量,增进班子团结统一,增强班子凝聚力、战斗力。一是进一步完善州、县、乡三级领导班子民主生活会规程,严格规范民主生活会方案审查、征求意见、自我剖析、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实、成效报告等环节工作,保证民主生活会质量,实现党性原则基础上的团结。二是进一步健全领导干部参加分管单位领导班子民主生活会,上级党委、纪委、组织部、机关工委派员指导下级党组织民主生活会制度。三是实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度,上年问题清单整改情况在民主生活会上进行自查和互评。四是健全领导班子民主生活会质量考评办法,考评结果纳入领导班子和干部考察考核内容。

  (十四)严格落实组织生活制度

  防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化,推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。一是严格落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。坚持一月一个主题,丰富党内组织生活内容。二是探索开放式、网络化党组织活动方式,增强党组织活动的吸引力。三是严格督促党员领导干部参加双重组织生活会。健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。四是完善《凉山州不合格党员具体表现(试行)》,规范处置程序,严肃处置不合格党员,形成党员能进能出的科学机制。

  四、落实从严从实要求,健全党员干部监督管理制度

  (十五)建立健全科学有效选人用人制度机制

  严格标准要求,严把环节步骤,形成正确的选人用人导向和风气。一是认真落实“好干部”标准和“三严三实”要求,坚持“三重”用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。二是建立和完善领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位一体”的工作机制。三是全面推行“六步法”选拔领导干部,实施《非定向推荐县处级领导干部拟提拔使用人选办法》,防止以票取人。四是全面落实《凉山州实施县级领导班子和领导干部差异化标准和结构模型化选配办法(试行)》,以岗选人,优化班子结构,增强整体活力。五是完善“1+5”后备干部选育模式,健全优秀年轻干部人才递进培养机制。六是打破体制壁垒和身份障碍,全面落实“1+9”人才规划,探索建立全域开放的人才引进、流动、评价激励和权益保障机制,着力打造“攀西地区六类人才高地”。 

  (十六)健全完善干部选拔任用工作监督制度

  有效防范、及时发现、严厉惩处选人用人上的不正之风。一是修订干部选任工作监督规程,构建干部工作重大问题请示报告、干部选任工作纪实、“一报告两评议”和“一把手”履行选人用人职责离任检查、结合巡视开展选人用人专项检查、用人失察失误责任倒查“五位一体”的干部监督制度体系。二是建立领导干部干预干部任用工作的记录、通报和责任追究制度。三是严格执行干部选任领导职数预审和编制职数预审制度。四是认真贯彻落实干部选拔任用“四项监督制度”,严格执行干部任用标准、程序,巩固深化“三超两乱”清理整治工作成果,突出抓好拉票贿选、违规选人、跑官要官、说情打招呼、跑风漏气、违规借用干部、诬告诽谤干部等“5+3”专项整治。五是加大干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”任职等问题的整治规范力度。

  (十七)构建党员干部日常管理监督制度体系

  及时掌握党员干部思想动态,严格党员干部日常管理,规范党员干部从政行为。一是认真落实州委“两个实施意见”,进一步强化对党员领导干部的教育管理监督。探索开展纪委对同级党委特别是常委会成员进行有效监督试点。二是构建干部常态化教育培训机制,深入推进作风建设,坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。三是建立预警谈话机制,健全函询、诫勉谈话等制度,对干部作风、廉洁等方面的问题早发现、早提醒、早处理。四是严肃组织纪律和工作纪律,严格执行请假制度,党员领导干部在工作时间离开工作所在地,应按规定提前向上一级党委、政府或领导班子主要负责人书面报备或报告。五是严格执行干部退休制度,完善干部职务任期制度和免职、辞职、降职制度。六是创新党员干部监督方式,规范“12380”举报平台运行,完善干部监督联席会议制度,有效整合纪检监察机关和组织、宣传、司法、审计、信访等部门力量,编织纪律监督、制度监督、舆论监督、群众监督网络,形成有序监督合力。

  (十八)健全完善“一把手”用权行为制约监督机制

  健全“一把手”权力运行制约和监督体系,坚持用制度管权管事管人,确保“一把手”规范用权。一是健全决策制度,规范“三重一大”决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序。二是坚持集体决策制度,决策重大事项存在自由裁量权或选择权较大的,一律集体决策,实行“一把手”末位发言制度。三是严格落实“一把手”“三个不直接”分管制度,即不直接分管财务、工程项目、物资采购。四是落实《凉山州任期经济责任审计结果运用办法(试行)》,坚持“一把手”任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查、用人失察失误责任倒查等制度。五是坚持各级党委(党组)“一把手”每年度向上一级党委和纪委述职述廉并接受评议。六是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。加强对执纪执法部门和掌管人财物重点部门、关键岗位干部的监督,建立用权污点记录制度和任职限入制度。

  (十九)坚持执行谈心谈话全覆盖制度

  注重思想、感情交流,认真听取意见建议,帮助解决具体问题,强化干部日常考察了解、关心激励和教育管理。一是全面推行“双向约谈”制度,开展经常性提醒谈话,整合巡视、审计、考核考察、专项检查、个人有关事项报告等反映的问题性信息,定期综合分析研判,进行针对性提醒告诫。二是根据干部管理权限,结合“一岗双责”要求和分管(联系)工作,分级负责开展谈心谈话,原则上每年至少进行一次,实现全覆盖。三是坚持做到“五个必谈”,即上级“一把手”与下级“一把手”必谈,党政正职与班子成员必谈,组织部门与本级党委管理的干部必谈,出现苗头性、倾向性问题干部必谈,干部任前及离任必谈。刚调整的干部,关键岗位干部,班子内部不团结的干部,信访反映较多的干部,有意见、有情绪的干部,家庭有特殊情况的干部等群体是重点谈话对象,应实时关注、及时谈心谈话。四是进一步强化激励保障措施,建立健全激励和保护党员干部机制,充分激发干部队伍活力,把对党员干部从严管理与关心爱护的要求落到实处。

  (二十)建立实行“为官不为”教育帮助和惩戒制度

  教育引导党员干部自觉践行“三严三实”要求,扎实奖勤罚懒,着力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。一是建立领导班子和领导干部定期分析研判制度,对班子整体功能、发展态势和干部的思想作风、履职情况进行动态分析,关注本地本单位干部的精神状态,注重正面引导,及时进行谈话提醒和教育帮助。二是坚持执行调整不适宜担任现职干部办法,坚决调整不作为、不在状态、不胜任现职的干部。三是开展“庸懒散浮拖”专项整治,重点针对“精神不振”“为官不为”等问题,严肃查处失职渎职干部。四是进一步强化监督检查,对出现普遍性“为官不为”现象的地方和单位,在处理不作为干部同时,也要追究主要领导和分管领导责任。五是在深化改革和发展创新中,鼓励探索建立允许失误、宽容失败的制度机制。加强对勤勉做事干部的关心爱护,从政治上、待遇上、精神上给予关怀激励,帮助解决实际困难,激发党员干部干事创业热情,积极营造良好的政治生态。

  五、持续深入改进作风,健全完善密切联系群众制度

  (二十一)建立健全改进作风长效机制

  深入持久贯彻落实中央“八项规定”和省州“十项规定”,形成作风建设新常态。一是全面落实州委《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》,健全作风建设治本机制。二是巩固和拓展教育实践活动成果,严格对照整改方案和整改清单,认真落实台账管理、上下联动、限期整改、防止反弹等制度,建立完善公示公开、群众评议、纪实评价机制,持续深入推进整改落实。三是建立完善解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题的长效机制。四是健全领导干部调查研究、党员干部驻乡进村入户蹲点和社会化评价等制度,推动机关干部深入基层、服务群众、转变作风。健全作风建设督查机制。

  (二十二)建立完善正风肃纪制度机制

  坚决防止“四风”问题反弹回潮,推动正风肃纪常态化。一是巩固深化正风肃纪成果,针对作风方面特别是“四风”问题的不同表现形式,每年组织专题调研,梳理作风方面的突出问题,明确年度正风肃纪工作重点。二是建立健全正风肃纪联席会议制度,定期不定期进行专项督导,集中研究重点难点工作。三是从严惩处顶风违纪行为,严肃查处私设“小金库”问题,深入整治党员干部参赌涉赌、国家公职人员吸贩毒等行为,狠刹“干部走读”之风,着力抓好收受红包礼金和滥发奖金、工资、补贴及违规购买使用车辆等突出问题专项整治。四是持续加大执纪监督和公开曝光力度,增强震慑力。

  (二十三)健全发挥人民群众监督作用的制度机制

  形成以公开为常态、不公开为例外的工作运行机制,让党员干部时刻接受群众监督。一是全面推进党务、政务和各领域办事公开,以此带动村务公开、厂务公开、财务公开,全面推进村财乡管制度。二是实行行政权力清单制度,依法公开权力运行流程,坚决消除权力设租寻租空间。三是建立健全重大议定事项通报机制,进一步完善各级党委新闻发言人制度。四是健全完善群众建言献策和利益诉求表达机制,规范旁听、列席、讨论、表决、听证等群众参与制度。五是大力推行“四议两公开一监督”制度,建立健全民生事项意见收集、公开听证、党员审议、群众决议的民主决策机制。六是加强社会监督、舆论监督制度建设,完善群众举报制度,建立健全参与广泛、渠道通畅、尊重民意的群众评价机制。七是健全党组织和党员承诺践诺、群众评诺制度。

  (二十四)健全党员干部直接联系服务群众制度

  促进党员干部进一步树牢群众观点、站稳群众立场、维护群众利益、做好群众工作。一是深化“走基层”活动,推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,健全领导干部“五个一”联系服务群众、“联村帮户”、“结对认亲”、社区“双报到”等制度,全面践行“一线工作法”,建好管好用好“3+1”台账,推动党员干部与群众常联常新、常走常亲。二是完善和落实党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度,充分发挥各级党代表和广大党员在联系服务群众中的重要作用。三是健全依法维权和化解纠纷机制,完善大调解工作体系,建立诉讼和非诉讼相衔接的纠纷解决机制,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。四是完善“法律七进”工作体系,引导群众学法用法守法护法,健全市民公约、乡规民约、村规民约、行业规章、团体章程,推动形成办事依法、解决问题用法的法治良序。

  六、深入推进党风廉政建设,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制

  (二十五)健全完善惩治腐败工作机制

  始终保持反腐败斗争高压态势,坚持以零容忍态度惩治腐败,做到有案必查、有腐必惩。一是突出纪检监察机关查办案件主责主业,重点查处党的十八大以后不收敛不收手的,问题线索反映集中、群众反映强烈的,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。二是认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,健全线索处置情况向上级纪委报告、办案重要环节有关处置工作报上级备案审核、线索处置、案件查办督促指导、查办案件工作考核、重大案件新闻发布等制度。三是建立瞒案不报、有案不查的责任追究制度。实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究监管领导责任。四是深入推进指导督办、交叉办案、驻点办案、乡镇协作办案、乡案县审等办案模式,强化基层办案深度指导。五是完善反腐败协调工作机制,健全纪检监察机关与法院、检察院和公安、审计部门之间案件线索协调会商机制和移送机制,建立办案信息查询平台,形成反腐败工作合力。健全涉刑案件快查快移机制,缩短办案周期,降低办案风险,保证办案安全。

  (二十六)强化权力运行和制约监督体系

  坚持依法依规管党治党,按照简明易懂、便于执行的要求,完善党风廉政建设和反腐败工作制度体系。一是贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作规划》,落实省委、州委实施办法,建立“积极预防、系统治理”工作制度。二是强化廉政风险防控,加强重点领域、关键环节制度建设和预防腐败创新项目建设,严格执行土地出让、矿产开发、工程招投标、政府采购等十项制度规定。三是推广运用现代科技手段,推进行政权力依法规范公开运行平台、行政执法与刑事司法信息共享平台和电子监察平台建设,加快实现行政权力事项公开快捷办理,强化对权力运行的实时监督。四是建立党风政风行风“三位一体”社会评价机制,健全年初建账、半年查账、年底交账的党风廉政建设社会评价工作制度,县市党风廉政建设社会评价全省排名靠后的,对其党委“一把手”进行约谈提醒或诫勉谈话,并严肃追究责任。

  (二十七)强化巡视工作

  进一步强化党内监督,将党要管党、从严治党要求落到实处。一是加强对巡视工作领导,坚持州委常委会定期听取和研究巡视工作情况制度。二是强化巡视监督,严格履行州委一年一述职、一年一巡视、一年一评风、一年一谈话“四个一”制度。三是对中央和省委关心、社会关注或群众反映强烈的重大问题、突发事件等,及时开展专项检查,强化巡视成果运用。

  (二十八)建立警示教育常态化机制

  增强党员干部廉洁意识、自律意识、法纪意识、底线意识,树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观。一是坚持把警示教育贯穿党员干部成长全过程,落实到教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节。全面开展以“阳光凉山·清廉彝州”为主题的反腐倡廉宣传教育,各级党委(党组)每年至少集中开展一次廉政专题学习。定期举办领导干部廉洁从政研修班。认真落实领导干部带头讲廉政党课制度,量化考核党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)讲课任务落实情况。二是持续开展案发地集中警示、现场旁听庭审、签订廉政承诺书等警示教育活动,充分利用法纪教育基地,对新任职领导干部、重点案发地区(单位)干部集中开展警示教育。三是健全完善廉洁文化新媒体传播机制,发掘整理各民族优秀传统文化,丰富具有凉山特色的廉洁文化内涵,积极推进廉洁文化建设。四是坚持开展重大节假日“手机廉信”提醒,广泛开展“沃野传廉声·清风送万家”廉洁文化下基层活动,增强廉洁文化的渗透力和感染力,着力形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会文化。

  七、严明党的纪律,严格规范党内行为准则

  (二十九)严格遵守党的政治纪律

  增强党员干部党员意识、大局意识和政治意识,自觉在思想上政治上行动上同中央、省委和州委保持高度一致。一是坚决执行“六个不允许”,即决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表与中央、省委和州委决定相违背的言论,决不允许执行中央、省委和州委决策部署打折扣、做选择、搞变通,决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论,决不允许以任何形式泄露党和国家秘密,决不允许参与任何非法组织和非法活动。二是坚决落实党章规定的“四个服从”,按照党性原则处理党内关系,坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义,严禁拉帮结派、搞利益团伙。三是严格按照党纪国法和党内法规办事,坚决反对特权、搞家长制、独断专行,坚决防止滥用职权,维护严而有序、依制而行的政治秩序。四是弘扬言行一致的优良作风,对上对下都要讲实话,讲心里话,坚决反对弄虚作假、口是心非,做到表里如一、光明磊落。五是综合运用批评教育、组织处理和纪律处分等手段,坚决纠正立场不稳、精神不振、工作不实、执行不力、作风不正、行为不检、自律不严、原则性不强等八个方面的突出问题。

  (三十)严格执行党的组织纪律

  各级领导班子和党员领导干部自觉坚持党性原则,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。一是督促各级领导班子和党员干部严格遵守党的组织纪律,强化组织观念和纪律意识,严格按权限、职责和程序办事,建立重大事项错报、漏报、瞒报、谎报巡查和惩戒机制,确保上情下达、下情上知、政令畅通。二是建立“月报告”制度,对上级党组织重大决策部署的执行落实、各类重要会议的传达贯彻、事关全局重大事项和突发事件、领导班子出现非正常运转情况、领导干部个人重大事项、干部选拔任用需要报告的事项等,严格按规定及时请示报告,并形成全年纪实档案。未按规定请示报告的严肃批评,取消年度考核评先评优资格,对造成不良后果的追究领导责任,情节严重的给予组织处理或纪律处分。三是严格执行领导干部个人事项报告和查核制度,强化结果运用。

  (三十一)严格落实党的财经纪律

  牢固树立依法行政观念,严格执行各项财经纪律,做到用制度管钱管物。一是坚决执行党员干部“三个严禁”,即严禁在重大经济决策过程中徇私枉法、泄露消息,严禁利用职权职务影响干预和插手市场经济活动,为自己或他人谋取不正当利益,严禁为他人承包工程、审批项目等说情、打招呼。二是健全财政资金预算约束和监管机制,加强对各项资金使用情况的管理、监督、审计,防止贪污、挪用、截留等问题。三是完善经济责任审计制度,对县市党政主要领导干部和资金、资产、资源管理量大的单位主要负责人,任期内至少审计一次。四是探索权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权制度,严格定期轮岗制度,强化内部流程监控,防止权力滥用。五是建立健全国有企业经营投资责任追究机制,探索建立领导干部廉洁风险保证金制度。

  八、落实管党治党责任,形成聚精会神抓党建工作格局

  (三十二)完善和落实从严治党责任制

  强化党建主业意识,强化管党治党意识,主动担责、认真履责、扎实尽责。一是督促各级党委(党组)把抓好党建作为最大政绩,严格落实管党治党政治责任,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同督查、同考核。二是督促各级党委(党组)书记认真履行管党治党第一责任,其他班子成员落实“一岗双责”;认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的实行“一案双查”,做到守土有责、守土尽责。三是制定实施领导班子和领导干部作风建设考核办法。四是健全党建工作三级联述联评联考制度,坚持每年县市委书记和州级部门党组织书记向州委进行党建工作专项述职,各县市组织县级部门、乡镇(街道)、村(社区)党组织书记向上级党委进行专项述职,对管党不严、治党不力的党委(党组)书记,进行约谈并追究责任。五是落实党管武装责任,支持国防和驻州部队全面建设发展。

  (三十三)健全制度执行监督检查机制

  逗硬制度执行,强化制度落实,维护制度刚性,保证制度权威。一是建立中央、省委和州委管党治党重要制度安排落实情况专项报告、专项督办、专项通报和不定期检查制度。二是督促各级党委(党组)把党建工作制度执行情况纳入重点督查内容,及时发现和解决突出问题,推行问题项目化、挂牌式督办,对落实不力的从严追究责任。三是建立制度执行考核机制,每年对执行制度情况进行综合评估,纳入综合目标绩效管理考核。四是坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为,坚决维护制度严肃性和权威性。

  (三十四)健全完善科学有效的综合考核评价体系

  大力营造“拼干部、比工作、赛作风、争一流”的工作氛围,进一步形成“抓落实、重实干、办实事、求实效”的工作导向,推动各级党员领导干部立足本职、服务群众、勤奋敬业、创先争优。一是改进和完善各县市、州直部门及国有事企业领导班子和干部政绩考核指标体系,严格执行《凉山州县级领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》,分区域制定考核标准,分类细化考核指标,实行差异化考核。二是全面推行“月考年评”制度,加强干部日常考核管理。三是把抓好党建和依法行政、依法办事作为评价领导班子、考察识别干部的重要依据,建立综合考核评价机制,采取定量考核与定性评价、日常考核与年度考核、组织评价与群众评价相结合的方式,整合目标绩效、党建工作、党风廉政和法治建设等考核项目,实行统一组织、分类考核、综合评价。四是强化考核结果的运用,将考核评价结果作为领导班子建设和干部选拔任用、激励约束的重要依据。建立定期评比表扬制度,大力表扬锐意进取、敢于担当的干部。

  (三十五)建立健全党的建设制度改革推进机制

  紧紧围绕提高科学执政、民主执政水平,积极稳妥、扎实深入推进党的建设制度改革,以制度改革新成效推动党建工作上台阶。一是坚持继承与创新相结合,深刻把握从严治党规律,研究党建工作新情况,进一步推进党的建设制度改革。二是按照中央、省委和州委深化党的建设制度改革部署,注重与全面推进依法治州紧密结合,有序推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展制度和纪律检查体制改革,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系。三是坚持问题导向,尊重基层首创精神,开展重大改革试点,鼓励基层大胆创新实践,及时总结正反两方面经验,不断提升党的建设科学化水平。

  (三十六)健全完善党建工作保障机制

  鲜明“抓好党建工作就是最大政绩”的导向,将党建工作作为考核各级党组织负责人的首要内容,将党建实效作为党组织负责人提拔任用的首要条件,推动各级党委(党组)重视党建工作,强化党建保障,确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事。一是建立健全党建工作联席会议制度,探索“系统抓、抓系统”条块结合的党建工作领导和指导机制,整合职能部门力量和行业系统资源,加大党建工作投入和保障力度,形成齐抓共管合力。二是建立优秀党组织书记定期表扬和优先提拔使用制度,让老实人不吃亏,让实干者受重用。三是加强基层基础建设,建强党务干部特别是“带头人”队伍,将基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险全部纳入各级财政预算,推进基层党组织阵地集约化、标准化、信息化建设,确保到2015年全面达到省委要求。四是注重从基层培养选拔干部,打破身份界限和体制壁垒,加大政策、项目和资金向基层倾斜、向主干线倾斜、向艰苦地区倾斜的力度,加大从村(社区)干部、优秀大学生村官等服务基层人员中考录公务员、事业人员力度。五是整合各类宣传平台,加大党建工作宣传引导力度,注重以点带面、示范推动,及时总结宣传创新做法、先进典型和工作实效,积极营造重视党建、大抓党建的社会氛围。

主办单位:中共凉山州直属机关工作委员会 技术支持:中国凉山彝州新闻网

Copyright © 2015 凉山机关党建 All Rights Reserved