中共凉山州委关于贯彻落实 党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治州的意见

2015-07-10    来源:州委办公室    作者:

  中共凉山州委关于贯彻落实

 

党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治州的意见

 

2014122日中国共产党凉山彝族自治州第七届委员会第六次全体会议通过)

 

为贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神,根据省委全面深入推进依法治省的《决定》,结合凉山实际,制定本意见。

  一、全面深入推进依法治州的重大意义、指导思想和目标任务

  省委十届四次全会以来,州委认真贯彻省委依法治省重大部署,把推进依法治州、建设法治凉山作为事关全局和长远的重大任务,制定出台《依法治州实施意见》,鲜明提出“富民强州兴凉,重在厉行法治”,坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,法治凉山、法治政府、法治社会一体建设,围绕“推进依法治州、建设法治凉山”主线,创新举措、分类施策,在安宁河谷地区突出推进依法行政、保障率先发展,大凉山彝区突出推进专项治理、标本兼治,木里藏区突出推进依法治寺、反分维稳,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,切实把凉山改革发展各项事业纳入法治化轨道。全民法治观念和法律意识明显增强,全社会法治化管理水平和人民群众安全感明显提高,为凉山追赶跨越发展、同步全面小康建设提供了坚强有力的法治保障。

  我州法治建设取得了长足进展,但总体上还处于社会主义法治建设初级阶段,推进依法治州任务艰巨繁重,需要持之以恒全面深入推进。知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在;在有的地方或领域,群众对执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象反映较为强烈;司法和行政执法队伍的总体素质有待进一步提高,全民知法守法、依法办事、尊重法律权威的意识和能力有待进一步增强,个别地方突出治安问题仍需大力整治,法治权威还需进一步树立。更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使全州经济社会发展既生机勃勃又井然有序,必须厉行法治,更好发挥法治的引领和规范作用。

  党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑。省委十届五次全会对全面深入推进依法治省作出系统部署,为推动四川治理体系和治理能力现代化指明了前进方向。全州各级党组织和广大党员干部要深刻领会和准确把握党的十八届四中全会、省委十届五次全会精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,紧密联系实际,紧扣中心大局,大力推进依法执政,用好民族区域自治立法权,全面推进依法行政,着力保证司法公正,大力开展法治宣传教育,深入推进社会依法治理,大力加强法治工作队伍建设,坚定不移推进法治领域改革,全面推动依法治国基本方略和依法执政基本方式在凉山落地生根,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平,加快构建尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治凉山新格局。

  推进依法治州、建设法治凉山,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护和谐稳定,为凉山追赶跨越发展、同步全面小康建设提供有力法治保障。

  推进依法治州、建设法治凉山,总目标是全面贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会精神,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,法治凉山、法治政府、法治社会一体建设,全面落实《依法治州实施意见》,形成贯彻落实国家宪法法律的制度规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加速推进凉山治理体系和治理能力现代化。

  实现这个总目标,必须坚持以下原则。

  ——坚持中国共产党的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证。充分发挥州委总揽全局、协调各方的领导核心作用,领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,确保依法治州沿着正确方向全面深入推进。

  ——坚持人民主体地位。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。坚持人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和方式管理全州经济社会各项事务。坚持增强全社会法治意识,使人民认识到宪法法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

  ——坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、权威,切实保证宪法法律有效实施。必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

  ——坚持依法治理和以德治理相结合。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。

  ——坚持紧密结合凉山实际。围绕推进全域凉山追赶跨越发展、同步全面小康,突出发展、民生、稳定“三件大事”,针对安宁河谷地区、大凉山彝区、木里藏区“三大片区”区域特点,把依法治州贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设各个领域和全面深化改革各个方面,健全依法促进科学发展、加快发展、追赶跨越发展的体制机制。

  二、大力推进依法执政,把党的领导贯彻到推进依法治州全过程和各方面

  依法执政是依法治州的关键。必须正确处理党的领导和依法治国、党的政策和国家法律、坚持党的领导和确保司法机关独立公正行使职权的关系,带头遵守宪法和法律,维护宪法和法律权威,自觉在宪法法律范围内活动,善于运用法律手段保障党的路线方针政策贯彻实施,为全面深入推进依法治州提供坚强保证。

  (一)完善依法执政方式、增强依法执政意识。坚持科学执政、民主执政、依法执政,做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,为法治凉山建设提供坚强政治保证。一是深化党的建设制度改革,按照党委总揽全局、协调各方原则,健全党领导和支持人大依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法、人民团体依照法律和各自章程开展工作的制度,坚持党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治及基层民主制度,推进社会主义民主政治法治化,确保党的主张贯彻落实到全面推进依法治州工作实践之中。二是完善《加强全州领导干部学法用法工作实施意见》,健全常委会议会前学法、政府依法决策等制度,建立健全公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。党委(党组)中心组定期开展法治专题集中学习,中心组成员每年底结合年终述职专题汇报学法用法守法情况,不断提高党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是把遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要条件,根据功能结构模型在领导班子中配备具有法律专业背景或工作经验的成员,注重选拔任用善于运用法治思维和法治方式解决问题的优秀干部。四是把法治建设纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系,健全法治建设成效考评制度,探索建立领导干部和司法公职人员法治档案制度,建立健全领导干部年度述职述廉述法报告制度。

  (二)健全党领导依法治州的制度和工作机制。形成党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。一是健全党委依法治理决策机制,完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制,健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制,确保党委依法治理决策行为目的、权限、内容、手段和程序合法。二是健全分级负责、分工实施的工作责任体制,把依法治州工作纳入各县市、各部门发展规划和年度目标责任制考核范畴,严格落实党委(党组)书记法治建设第一责任人责任,党委定期听取政法机关工作汇报,分解落实党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部门和单位、人民团体的任务和责任。三是加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,支持群团组织发挥组织、引导、服务和维护职工群众合法权益作用。四是人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论、路线方针政策和党委决策部署,党组织领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。五是明确党委政法委职能定位,着力把握政治方向、协调各方职能,统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事。理顺党委政法委与政法各单位的关系,支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。完善政法机关党组织重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障和党员先锋模范作用。

  (三)加强党内法规制度建设。构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。一是严格执行党内规范性文件制定和备案审查办法,建立健全党内规范性文件备案审查衔接联动机制,加强重要政策文件的法律法规把关,维护党内法规制度体系的统一性和权威性。二是建立党内规范性文件定期清理和即时清理机制,每5年对党内规范性文件开展1次集中清理。三是建立党内规范性文件执行情况和实施效果评估制度,完善制度实施后评估、督查、问责和惩处追责机制,确保有规必依、执规必严、违规必究。

  (四)将党风廉政建设纳入法治化轨道。形成党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条。一是坚持从严管党治党,全面落实州委《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017工作实施办法》《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见》《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》,保持惩治腐败高压态势。二是落实“两个责任”。坚持守土有责、守土尽责,强化各级党委(党组)党风廉政建设主体责任和各级纪委监督责任,形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系,监督有力、制约有效的监督责任落实体系,有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。三是落实“一岗双责”。坚持管人与管事、管业务与管党风廉政建设相结合,完善各司其职、各负其责的责任追究体系,坚守法纪底线,定期研究、部署、检查和报告职责范围内的党风廉政建设工作情况。四是强化执纪问责,聚焦中心任务,坚持有案必查、歪风必刹,对苗头性倾向性问题抓早抓小,“零容忍”查处违纪违法案件。五是扎实开展党性党风党纪教育,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署,依法依纪反对和克服“四风”,完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。六是依法安全文明办案,严格落实查办案件和办案安全“一岗双责”,提高办案人员政治素质、业务素质,严格办案程序,加强办案监督,确保依纪依法、安全文明、快查快移、优质高效查办案件。七是强化权力运行制约监督体系,坚持用制度管权管人管事,运用法律、行政、民主、社会和舆论等监督手段,推进权力运行程序化和公开透明,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行体系。

  (五)推进基层治理法治化。在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。一是发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力,组织动员各方面广泛参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是完善基层民主制度,健全群众依法参与管理社会、经济和文化事务工作机制,引导群众依法合理表达诉求,切实维护好群众合法权益。三是加强基层法治机构和法治队伍建设,健全重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层法治基础设施和装备条件。深入实施“钢班子铁队伍”工程,加强基层党组织书记队伍建设,使之成为基层治理法治化的组织者、推动者、实践者。

  三、扎实推进民族区域自治地方立法,加强宪法实施

  有法可依是依法治州的前提。必须弘扬宪法法律精神,保障宪法法律实施,恪守立法为民理念,使每一项立法都符合宪法法律精神,反映人民意志,得到人民拥护。

  (一)健全宪法实施制度。弘扬宪法精神、维护宪法权威,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质。一是加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,确保法制统一。二是以“12·4”国家宪法日、法制宣传日为契机,普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。三是通过编制违宪警示教育类读本、录制以案说法类节目、举办现身说法类活动等方式,广泛开展违宪警示教育,牢固树立宪法权威。四是落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时,一律公开向宪法宣誓。

  (二)构建科学民主的地方立法机制。坚持地方立法的正确方向,形成科学民主的立法项目立项、起草、论证、协调、审议机制。一是加强党对立法工作的领导,将立法工作纳入凉山改革发展总体规划布局。二是完善党对立法工作中重大问题的决策程序,研究讨论重要法规草案所涉及的重大措施、重要制度、政策取向,规范党委向人大及其常委会提出立法建议的程序,在地方立法中充分及时体现党的主张。三是建立人大主导立法的体制机制,加强州人大对立法工作的组织协调,以经济社会发展和群众需求为导向,健全立法项目征集、论证、调研、起草、审议、公布、备案审查、立法后评估等制度,完善向专家、人大代表、政协委员和下级人大征询意见机制,建立基层立法联系点制度。提高有法治实践经验的人大专职常委比例,建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。四是完善政府规范性文件制定制度,增强政府规范性文件的针对性和可操作性。贯彻执行《凉山州法治政府建设“十二五”规划纲要》《凉山州行政程序规定》,集中清理规范性文件,深入推进行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度。五是深入开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立国家机关、社会团体对立法中重大问题的咨询机制。

  (三)完善自治条例和单行条例。健全完善能体现凉山政治、经济、文化和社会特点的自治条例和单行条例。一是坚持立改废相结合,开展与国家法律法规相配套的实施性立法,推进体现凉山特色的创制性立法。二是健全常态化的单行条例清理评估机制,查找和解决与凉山经济社会发展不适应、不协调等问题,提升立法对改革发展的引领、规范、保障和推动作用。三是突出维护市场公平竞争的单行条例立法,加强转变经济结构、转变经济发展方式领域立法,推动资源优势向经济优势转化、资源大州向经济强州转变。

(四)加强重点领域立法。构建引领、保障和推动凉山改革发展的法规体系。一是坚持在法治框架内推进改革,促进立法与改革决策相协调,确保重大改革于法有据、先立后破、有序推进。凡是需要法律授权的重大改革事项,立法机关提前介入、主动研究,必须上位法授权的,要积极对接;属于地方权限,该立法的抓紧立法,该修订的抓紧修订,该废止的及时废止。二是围绕州委全面深化改革目标任务,加强推动转变经济发展方式、优势资源开发利用、“大凉山”优质特色产业发展、大凉山彝区和木里藏区综合扶贫开发、长江上游重要生态屏障建设、民族文化传承与保护、寺庙规范管理、污染防治、社会治理等重点领域立法,着力推进措施办法法规化,完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,确保州委重大决策部署执行到位。三是健全地方立法清理机制,加快修改和废止不适应经济社会发展的单行条例,增强地方立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

  四、全面推进依法行政,加快建设法治政府

  法律的生命力在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上推进工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (一)依法全面履行政府职能。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。一是完善行政组织、行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是推行政府权力清单制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,坚决消除权力设租寻租空间。三是推进各级政府事权规范化、法律化,强化各级政府执行区域内基本公共服务均等化职责。四是深化行政审批制度改革,清理和公布行政许可项目,取消非行政许可审批事项,清理减少行政事业性收费,定期公布收费目录清单,加快发展、规范管理中介机构,积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。五是规范政务服务平台建设,除因涉密等特殊情况外,所有行政审批和公共服务事项均纳入政务服务平台受理办理。六是依托州、县(市)、乡(镇)三级政务(便民)服务网络,建立法律服务平台,负责法律宣传咨询、矛盾纠纷调解等工作。七是建立统一规范的公共资源交易平台,推进公共资源交易公开透明集中依法进行,严格落实交易监管问责制度。八是建立健全政府向社会力量购买服务机制。

  (二)健全依法科学民主决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主行政决策机制。一是把合法性作为行政决策的第一要件,明确行政决策范围、权限、规则和程序,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。二是完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。三是积极推进政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是建立重大决策终身责任追究制及责任倒查制,重大决策的决策事项立项、决策主体、决策内容、决策程序记录、决策决定、实施主体及合法性审查意见、社会稳定风险评估报告等材料必须归档长期保存,对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人员的法律责任。

  (三)坚持严格规范公正文明执法。转变执法理念、改进执法方式,增强执法素养、提升执法公信力。一是严格执法程序,建立执法全过程记录制度。明确操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,严格执行重大执法决定法制审核制度。二是健全行政执法裁量权基准制度。落实《四川省规范行政执法裁量权规定》,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,推行行政执法裁量权案例指导制度。三是加强行政执法信息化建设和信息共享,推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化,提高执法效率和规范化水平。四是推进综合执法。推进执法重心向县市下移,大幅减少政府行政执法队伍种类,加强食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、知识产权、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域综合执法,健全行政执法争议协调机制。加强政府行政执法管理统一领导和协调,理顺行政强制执行体制。依法理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设和执法队伍专业化建设,运用大数据建立数字化城市管理平台。五是完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全案件移送标准和程序,建立行政执法、公安、检察、审判等机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。依法加强案件移送监督管理,对该移送不移送、该受理不受理、该立案不立案的,严格追究相关方面的责任。六是全面落实执法责任制。完善行政执法资格核准公告制度,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法绩效考核和责任追究制度,建立执法依据定期梳理和公布制度,健全行政执法案卷评查、行政执法考评和重大行政行为备案制度,加强执法监督,坚决排除执法干预,防止并克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。七是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。全面落实行政执法经费财政保障制度,严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定,杜绝行政执法经费、行政执法人员福利待遇与罚没收入直接或变相挂钩。八是严格执行行政决定。非因法定事由,未经法定程序,不得撤销或变更已经生效的行政决定。依法撤销或变更行政决定造成行政管理相对人和利益相关人员合法财产损失,应当依法予以赔偿。在州、县(市)人民政府建立行政复议委员会制度,健全行政复议案件审理机制。

  (四)全面推进政务公开。依法保障公民知情权、参与权和监督权,提高政府工作的透明度,促进依法行政。一是各级政府及其工作部门依法规范公开平台和电子监察平台建设,依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。二是重点推进财政预算决算、部门预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开和行政处罚案件信息公开,推行行政执法公示制度、规范性文件公开制度、公开申请规范管理和限期答复制度。三是完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

  (五)健全行政权力运行制约和监督体系。建成多主体、多层次、全过程的权力制约和监督机制。一是加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的行政权力制约和监督体系。二是加强政府内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资和补贴、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制和公开运作机制。三是完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。四是完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,支持探索审计机关人财物统一管理机制,推进审计职业化建设。

  (六)营造公平开放的市场经济法治环境。促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。一是平等保护各类市场主体合法权益,推进工商注册制度便利化,放宽市场准入,引导各类市场主体履行社会责任,依法持证规范经营。二是完善投资促进、承接产业转移、企业“走出去”等方面的法规制度,健全企业投诉协调和法律服务机制,切实维护企业合法权益。三是加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制。发展技术市场,健全技术转让机制,改善科技型中小企业融资条件,完善风险投资机制,创新商业模式,促进科技成果资本化、产业化。四是深化金融体制改革,扩大金融业对内对外开放,健全多层次资本市场体系,依法规范金融秩序,保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

  五、着力保障司法公正,提高司法公信力

  司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要认真落实中央、省关于司法体制和工作机制改革各项部署,执法为民、公正司法,着力化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,促进社会公平正义。

  (一)落实司法体制改革工作措施。确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,提高司法公信力。一是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。健全各级行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立司法人员业务提升、培养使用、表彰奖励、物质保障机制和履行法定职责保护机制,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。二是优化司法职权配置。按中央省部署推动司法机关人财物管理体制改革,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权分离制度,完善行政诉讼体制机制,落实行政诉讼案件管辖制度。完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。三是落实法院受理案件制度改革措施,对人民法院依法应当受理的案件做到“有案必立、有诉必理”。健全繁简分流和速裁机制,完善刑事诉讼认罪认罚从宽制度,加大虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩治力度。四是完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决实施法律争议、实现二审终审。规范司法机关内部层级权限,建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度,完善主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任制,明确各类司法人员工作职责、流程和标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。五是加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,依法严格查办职务犯罪案件。

  (二)加强司法规范化建设。提升执法办案的质量、效率和效果,依法公正文明执行刑罚。一是以审判为中心推进诉讼制度改革,完善执法办案的程序规则、质量标准和监督办法,规范司法机关自由裁量权行使,推行量刑规范化改革,健全案例指导制度,促进法律适用标准统一。二是健全案件全程监控和质量管理机制,贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度。三是建立积案清理长效机制。四是加强和规范司法机关与党代表、人大代表、政协委员的各项联络制度。

  (三)推进司法公开。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,促进司法公正廉洁。一是推进审判、检务、警务、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。二是加强司法信息化建设,建立生效法律文书统一上网、公开查询制度和庭审网络直播、录播机制,加强法律文书释法说理。三是健全当事人权利义务告知、司法听证、公开司法拍卖、新闻发布等制度。

  (四)强化司法为民。加大人民群众合法权益保障力度,不断满足人民群众日益增长的司法需求。一是加强人权司法保障,落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度,完善冤假错案防范纠正问责机制。二是加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待。三是解决执行难问题,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序,建立健全执行联动机制,强化执行征信建设,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,依法保障胜诉当事人及时实现权益。四是落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。

  (五)加强对司法活动的监督。确保司法机关依法公正行使权力,严格规范和约束司法人员行为。一是落实检察机关行使监督权法规制度,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。推进诉讼结果、诉讼过程、执行程序“三位一体”民事行政诉讼监督新机制建设。二是健全人大代表、政协委员依法规范监督制度。三是完善人民陪审员制度,逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题,提高人民陪审制度公信度。四是完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财务、起诉等环节的执法活动。五是司法机关及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。六是依法规范司法人员行为,推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度,规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触、交往行为,坚决惩治司法掮客,防止利益输送。对违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业。七是依法有序开展影响司法公正突出问题的专项整治,反对和克服特权思想、霸道作风,决不允许办关系案、人情案、金钱案。

  六、广泛开展法治宣传教育,增强全民法治观念

  法律的权威源自人民内心的拥护和真诚的信仰。要弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,培养法治观念,厚植法治信仰,培育法治意识,使各族干部群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

  (一)健全法治宣传教育机制。构建党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治宣传教育工作机制。一是各级党委、政府加强对法治宣传教育工作的领导,充分发挥司法、宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用,健全完善法治凉山宣传教育联席会议制度。二是实行“谁执法谁普法”普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者组织和法律人才库建设。三是建立健全媒体公益普法制度,在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟公益法治栏目,深入开展群众性普法文化活动。四是把法治教育纳入精神文明创建内容,加强考核评估、督导监督检查。

  (二)深入实施“法律七进”活动。全面推进安宁河谷地区、大凉山彝区、木里藏区差异化普法教育,让法治观念更加深入人心。一是推进法律进机关。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键,各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,把宪法法律列为党校、行政学院(校)、社会主义学院(校)必修课,落实领导干部会前学法制度,建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。经常开展专题法制讲座和法纪警示教育。二是推进法律进学校。把法治教育纳入国民教育体系,列入各级各类学校教学规划,并组织实施,实现教材、师资、课时、经费、考试五落实。建立青少年法制教育基地,强化禁毒防艾宣传教育。三是推进法律进寺庙。健全完善寺庙法制宣传教育工作机制,定期深入寺庙开展藏汉“双语”法律法规宣讲,加强对寺庙管理委员会(所)、基层党政干部法制培训,坚持和完善活佛带住持、住持带僧尼的法制教育体系,旗帜鲜明地讲清僧尼是公民、寺庙是基本社会单位,讲清法律与戒律、守法与持戒的关系,推进僧尼学法常态化,增强寺庙教职人员和广大信教群众爱国守法意识。四是推进法律进乡村。健全便民法律服务联系制度,推进乡村普法“六个一”工程,深化“法律服务进万村”“法制宣传进万家”活动,加强彝汉“双语”宣传,突出抓好村组干部、村民代表法制教育培训,加强农村基本经营、矛盾纠纷化解及征地拆迁、依法维权等专题法制宣传。五是推进法律进社区。开展法治创建和“法律服务进社区活动”,针对重点人群分类开展普法教育,组织社区居民参加法制讲座、法制文艺演出、道德讲堂等活动,建好法制宣传、帮教工作等宣教阵地,推动法律援助工作向社区延伸,深化“亲情帮教大走访”和社区矫正工作,建设和谐社区。六是推进法律进单位。制定各单位普法工作规划、年度计划、实施方案和考核细则。深入开展单位内部法制宣传教育,对干部职工进行系统法制培训。积极开展面向社会的法制宣传教育,建立法制宣传流动窗口。七是推进法律进企业。建立健全法律顾问制度、经营管理人员学法用法制度、公司律师制度,完善企业法律风险防范机制。发挥企业党组织和工会作用,扎实抓好法律法规培训,依法维护企业及职工合法权益,促进企业依法诚信经营管理。

  (三)加强法治文化建设和法治理论研究。大力培育公民法治精神,增强全民社会主义法治理念,努力构建以公平正义为核心的法治文化价值体系。一是加强法治文化阵地建设和法治文化作品创作与推广,鼓励、支持和引导各级各类文化艺术表演团体创作彝汉、藏汉“双语”法治文化作品。二是支持创新普法载体,深入开展法治示范创建活动,完善公共场所法治宣传教育设施,努力打造一批法制公园、法制广场、法制长廊、法制文化景区等法治文化特色亮点工程。三是鼓励引导各类媒体开展形式多样的法治文化传播活动,积极创办法律宣传教育网站、法律博客微博、法制手机报等传播平台,发挥法治凉山网站、“以案说法”类栏目的普法作用。四是发挥高等学校、科研院所、法学研究机构和行业协会、学会作用,组织开展重大法治课题研究,加强少数民族习惯法特别是彝族习惯法研究与利用,为推进依法治州提供理论指导。

  (四)加强公民道德建设。弘扬中华传统美德和时代新风,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。一是深入开展社会主义核心价值体系宣传教育,广泛开展道德模范、“感动凉山人物”等评选表扬活动和志愿服务活动,充分发挥先进典型的影响激励作用,把法治建设与道德建设、他律与自律紧密结合起来,增强法治的道德底蕴。二是强化规则意识,倡导契约精神,深入开展群众性精神文明创建活动,培育社会公德、职业道德、家庭美德。三是发挥法治解决道德领域突出问题的作用,深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,引导人民群众牢固树立有权利必有义务的观念,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

  七、深入推进依法治理,提高社会法治化水平

  依法改进社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,努力把凉山建成全国最平安、最稳定、最和谐的民族地区之一。

  (一)完善现代社会治理体制。形成科学有效的社会治理体制,创造既充满活力又和谐有序的社会环境。一是健全落实社会稳定风险评估制度,加强对重大决策、重要政策、重大改革措施等进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,推动社会稳定风险评估全覆盖,从源头上防范化解风险隐患。强化主体责任,完善工作制度,健全检查督促和执行责任追究机制,推进社会稳定风险评估规范化、常态化、具体化、法治化。二是深化网格化服务管理体系建设,科学划分调整网络,加强网格员队伍建设,健全服务管理体制机制,建设跨部门、跨层级的网络化服务管理信息系统,依靠网格化管理主动发现矛盾、化解矛盾、提供服务、解决问题。三是发挥人民团体和社会组织在社会治理中的积极作用,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群体、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度,支持行业协会、商会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。加强州境外非政府组织管理,引导监督其依法开展活动。完善志愿服务制度,支持和发展志愿服务组织。四是完善和发展基层群众自治制度,建立完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。五是建立健全社会征信体系。加强“诚信凉山”建设和司法公信建设,健全企业信用自律机制和信用风险防范机制,完善公民守法信用记录,教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。建立健全守信激励、失信惩戒制度。六是推进多层次多形式依法治理,深入开展、扎实推进法治示范创建活动,深化基层组织、部门、行业依法治理。发挥居民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,整合利用、依法规范各类社会治理资源。

  (二)推进彝区、藏区治理法治化。深入贯彻执行党的民族宗教政策,依法管理民族宗教事务,创新社会治理方式,把彝区经济社会发展各项事业纳入法治化轨道,把木里建成“最稳定的藏区”。一是加强彝区社会治理,突出抓好涉毒犯罪专项行动,创新禁毒工作群防群治模式,深入推进禁毒防艾人民战争。深化彝区健康文明新生活运动,推动形成崇尚法治、倡导现代文明生活的新风尚。坚持运用法治思维、法治方式化解矛盾、促进和谐,推动彝区社会治理体系和治理能力现代化。二是突出藏区依法治寺管僧,广泛开展藏传佛教“文明和谐寺庙”创建,建立健全藏传佛教寺庙依法管理长效机制,巩固发展推进木里藏区长足发展、长治久安20条基本经验,依法严厉打击藏区严重刑事犯罪活动和各种渗透破坏活动,确保无法外之域、法外之寺、法外之僧。

  (三)健全依法维权和化解纠纷机制。把信访纳入法治化轨道,健全覆盖城乡的群众权益保障体系和矛盾纠纷化解机制,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。一是健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的民生权利。二是健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系,加强资源纠纷、医疗纠纷、交通事故、保险合同等专业性、行业性调解组织建设,推进调解、综治、信访相结合的诉非衔接和检调对接,健全轻微刑事案件和解模式。

  (四)加强公共安全体系建设。建立健全主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。一是深化安全生产管理体制改革。健全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系。强化重点行业和领域安全专项治理。二是健全突发性、群体性事件监测和应急救援体系,提高危机管理和风险管理能力。完善应急预案体系,强化应急队伍建设,建立健全应急物资储备体系,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。三是加强社会治安综合治理。深化“平安凉山”建设,巩固基层平安创建成果。加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。健全立体化社会治安整体联动防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题。强化城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒等各种违法犯罪活动,增强公共安全和社会治安保障能力。四是依法强化重点问题治理。加大对土地征用、房屋拆迁、涉及金融安全、历史遗留问题等重点问题的依法治理力度。严格执行食品、药品法律法规规章,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。加快推进户籍制度改革及相关配套制度改革,健全流动人口服务和动态管理工作网络和公共服务体系,建立健全特殊人群管理服务机制,落实特殊人群管理和帮扶措施。依法治理网络环境,加快网络安全和信息化法治建设,完善网络安全防控体系,健全舆情汇集、监测、分析、研判、处置机制,构建大网络大舆情全媒体工作格局,确保网络和信息安全。

  (五)完善法律服务体系。建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系。一是规范律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务业,发展涉外法律服务业,加强法律服务市场监管,健全统一司法鉴定管理体制。二是统筹城乡、区域法律服务资源,强化基层法律服务机构建设,健全集法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助为一体的法律综合服务管理平台,完善“一小时法律援助服务圈”网络。三是完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证群众遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

  八、大力加强法治工作队伍建设

  推进依法治州,干部人才是基础。要健全依法治州日常工作推进体系,加强依法治州队伍建设,打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为法治凉山建设提供组织保障和干部人才支撑。

  (一)建设高素质法治专门队伍。大力提高干部思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,建设一支正规化、专业化、职业化的法治工作队伍。一是把思想政治建设摆在首位,进一步加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和中国特色社会主义法治理论教育,不断提高职业道德水准。二是健全法治人才招录和选拔机制,探索建立让优秀法治人才脱颖而出的用人机制,把品行修养好、具备专业知识和丰富工作经验的优秀人才充实到法治工作队伍中去,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。三是加强立法、行政执法、司法队伍建设,提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。四是畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,让优秀人才合理流动、优化配置、发挥潜力。五是加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,落实法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。六是加强民族地区法治专门队伍建设,完善符合民族地区特点的选人用人机制。

  (二)建设高质量法律服务队伍。建设一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的法律服务队伍。一是加强思想政治、业务素养、职业道德建设,完善执业保障机制,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。二是着力提升律师行业党的建设科学化水平,进一步增强律师行业党组织的凝聚力、战斗力和创造力,充分发挥党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用。三是加强律师事务所管理,发挥律师协会行业自律作用,严格执行违法违规职业惩戒制度,增强律师职业操守和社会担当意识。

  (三)创新法治人才培养机制。全面提高法治工作队伍职业素养和专业水平。一是加强法治人才智库建设,围绕法治发展的重大理论和现实问题,加强对法治凉山建设重点、难点、热点问题研究,为民族区域自治地方立法决策提供有参考价值的研究成果。二是推进法律职后教育,丰富脱产学习、在职培训等培养方式,增强培训教育的针对性、实效性,稳步提升法治工作队伍法律专业理论和法律实践能力。三是创新法治人才培养机制,健全政法部门与法学院校、法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员互聘计划,加快法治理论人才队伍建设。四是加强本土人才队伍建设,抓好“彝汉”“藏汉”双语法治人才培养和储备。五是建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

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