中央八项规定在民族地区的有效实践

2015-08-19    来源:原创    作者:李英

 中央八项规定和省委、省政府十项规定出台后,州委、州政府结合实际,配套出台了凉山州《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》,有的放矢,使规定配套制度本土化,有力有序有效深入贯彻落实。

一、凝聚思想共识,不等不靠先行先试

州委高度重视,喊响做实“执行党的纪律没有特殊,民族地区不搞列外”。及时召开州委常委扩大会学习传达、研究贯彻意见,要求各级党员干部,特别是领导干部认真学习领会《规定》精神,准确把握“规定”的基本内涵和具体要求,以高度的政治责任感坚决抓好落实,着力构建权责对等的责任分解体系和科学规范的责任落实机制,形成完整闭合的责任追究链条。与“两个责任”、正风肃纪有机结合,州委书记、州纪委书记主动向省纪委“签字背书”,17个县市委书记、纪委书记相继向州纪委“签字背书”,形成抓书记,书记抓的工作格局。州委书记在全州纪委全会上要求党风廉政建设社会评价排名在全省区县中排名150位以后的县委书记到州委“背书”。实践证明规定的落实贵在领导带头,难在长久坚持,重在形成机制。

二、突出问题导向,动真碰硬强治顽疾

破解难题。凉山是全国最大的彝族聚居区,全州辖17县市、506万人,其中彝族259万,占总人口51.2%。彝族人民热情好客、特别大方,历来有“杀牛宰羊迎宾客、美酒佳肴敬宾朋”的习俗,后来逐渐演变为公务接待“杀牛待客”成了最高礼遇。近些年来,杀牛攀比之风越来越烈,助长了讲排场、铺张浪费、大吃大喝的歪风,成了作风建设一大“顽疾”。州委、州政府下定决心,抓源治本,妥善处理“民族地区热情好客与厉行节约、尊重民族习俗与移风遗俗、教育引导和严肃执纪”三个关系,坚决把“公务接待不杀牛、不上酒”作为贯彻中央八项规定的本地化刚性要求,作为推进正风肃纪的突破口,州级领导逢会必讲、基层调研必强调,州委常委带头承诺、带头执行、带头监督,一年来没有发现一起顶风违纪案例,达到了“管好这一条、胜过数十条”的效果,去年以来全州公务接待费下降72%。同时,带动彝区腹心地带群众自发修订村规民约,实现接待宾客少杀牛,甚至不杀牛的节俭风尚,得到中央纪委和省纪委的充分肯定,在中央电视台《焦点访谈》播出,有效引导彝族群众婚丧嫁娶节俭办理,摒弃相互攀比、铺张浪费的习俗,促进了以党风政风带社风民风的根本好转。

整治问题。坚持查办一案、剖析一案,将最突出、最集中的问题列入专项整治,以达到整治一线、教育一片的效果。一是浇灭“小金库”死灰复燃问题。州纪委去年以来查处畜牧案、农能案、土肥案等农口系统的腐败窝案串案,发现“小金库”问题死灰复燃,成为腐败的温床,及时将治理“小金库”、乱发钱物作为正风肃纪的重点,3次召开专项整治工作会议,全面部署自查自纠,扎实开展巡回检查,确保专项整治成效。截止5月底,州级181个一级预算单位,有179个按时报告“零设立”,2个单位自查上报设有“小金库”,已按规定整改。纪检监察机关查处私设“小金库”案件30件,收缴违规资金1000余万元。二是严纠违规兼职兼薪问题。州纪委在查处州国投公司腐败案中,发现领导干部在企业违规兼职兼薪问题卷土重来,有成“潜规则”之势,迅速在国资系统启动专项整治,清理兼职72人,纠正兼薪45人,清退薪金260余万元。随后全州铺开整治,共清理出88人兼任118个职位,现已对不符合兼职规定的59人全部免去或由本人辞去兼任职务。三是治理招投标领域违规问题。在牵头查办涉及地方多、金额大的“3.5串标围标窃密”案过程中,发现全州工程建设项目违规招投标问题突出,及时部署开展集中治理,受理和查处招投标投诉举报80余件,查处7人,移送司法机关5人,收缴违法所得1700多万元。纠正盐源、冕宁县2宗土地招拍挂违规行为,财政多增收1.5亿元、增益率达90%。四是认真解决懒政不作为的问题。在加大“吃拿卡要”专项整治中,断了一些干部权力寻租的便利,逐渐出现“慢作为、软作为、不作为”的懒政问题,州纪委坚决开刀、迅速纠整,进一步畅通群众举报渠道、开放社会监督渠道,全州推行“月考+年评”干部日常监督考核机制,每月念好“紧箍咒”,每年交好“考试卷”,既能及时发现问题,又有利督促整改。

三、深化正风肃纪,配套制度因地制宜

凉山州始终注重把正风肃纪的好措施、好办法、好经验以制度形式固化下来,形成长效管用的制度机制。按照“成熟一个、出台一个、执行一个”的思路,探索实行述责述廉制度,15个县市委书记和2个州级部门党组书记向纪委全会述责述廉,并现场接受测评,测评结果如实上报省纪委和省委组织部,装入个人廉政档案,促进党风廉政建设责任落实。立足凉山实际,细化了《凉山州党政机关国内公务接待管理办法》;制定了《县级领导班子和州管干部“四个一”制度》;印发了《凉山州州直机关旅差费管理办法》,各县市参照制定了管理细则;收集编印了《中央、省、州、县(市)正风肃纪工作制度汇编》,构建源头防治“四风”制度体系。

四、回应群众关切,以实际成效取信于民

以信访积案化解倒逼。凉山纪检监察机关信访总量近年来一直高位运行,重访多、积案多、涉及干部多、问题类别多,基本涵盖了正风肃纪的每项整治。纪检监察狠下决心、迎难而上,把集中化解信访积案作为推进正风肃纪的催化剂,以化解信访积案倒逼正风肃纪推进,有效回应社会关切,有力回应群众期盼。今年4月中旬启动“信访积案化解月”活动,州、县市、乡镇和部门三级联动,集中百名骨干,实施百日攻坚,化解千件信访积案,帮助党员干部查找“四风”问题,推动群众路线教育实践活动深入开展。截止6月,全州共化解信访积案790余件,办结率达72%,约谈242人、函询136人,调查举报反映的问题共23类、3070多个,初核转立案27件,为419名干部澄清了是非、进行了销案,既有效化解了矛盾和问题,也深化了反腐倡廉建设的内涵。

五、建立常长机制,作风建设弛而不息

从落实责任“抓常”。坚持经常抓、见常态,印发了专项整治方案,将任务细化为44个小项,明确牵头领导,落实主办和协办单位,做到具体到细项、任务到部门、责任到人头,确保件件有进展、月月有成效、处处有变化。坚持把深化正风肃纪作为落实“两个责任”的重要抓手,与改革发展工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到履行责任“不松手”、推进正风肃纪“不松劲”。

从关键节点“抓细”。坚持从“9+3+X”专项整治的具体问题入手,实行个人重大事项报告、婚丧嫁娶操办前“卡片式提示”,抓住中秋节、国庆节、彝族年、春节、劳动节等重大节日和重要节点,做到关爱提醒常态化、明察暗访密集化、约谈通报制度化、查处问责动真格,把正风肃纪专项治理一次性的变成经常性的,把经常性的变成规定性的,使之成为可操作、真管用、有效果的常态长效机制。

从督查力度“抓硬”。各级纪检监察机关充分履行监督责任,综合采取定期明察暗访、专项检查、现场督办、跟踪调查、回访督促等多种形式开展专项监督检查。今年全州开展正风肃纪巡回检查35批次,开展“庸懒散奢”专项监察202次,提出整改措施87条,纠正问题50个,对14个责任单位和32名个人进行了问责,确保了正风肃纪专项治理推进有力、责任落实、取得实效。

从宣传教育“抓防”。坚持用心教育人、用纪提醒人、用情打动人,今年州纪委班子成员深入州委党校、各县市委、农口系统、卫生系统和乡镇开展正风肃纪专题宣讲12次,受教育党员干部8000余人次。定期不定期对17县市的书记和县市长,51个州直部门党组书记和纪检组长进行约谈,经常敲敲警钟、督督进展、加加压力。组织200余名党员干部到州法院旁听违纪违法案件审判,接受现场警示教育。坚持对提任县级干部到法纪基地监狱开展“高墙内的廉政谈话”,对网络反映多、信访反映大,且核实问题小的干部进行关爱约谈提醒,把苗头性问题解决在萌芽状态,避免小错酿成大错。

从查处震慑“抓狠”。坚持以查办案件震慑“四风”问题,推动党员干部改进作风,重点查办不收手不收敛、发生在群众身边、侵占群众利益的腐败案件,利剑高悬、重拳出击,有力促进正风肃纪深入开展。今年全州纪检监察机关1-6月立案371 件、处分 305人,同比分别上升75 %113 %,查处县级干部19 人、科级干部 65 人,同比分别增长380 %132 %。查办“四风”问题177个、处理213人,给予75人党纪政纪处分。积极探索“一案双查”,对今年农口系统的农能、土肥腐败窝案串案深入剖析,坚决刹风正气、倒查责任,既从严查处涉案人员,又切实追究领导责任,对分管领导党纪立案调查,给予党内警告处分,对“一把手”诫勉谈话。

从曝光放大“抓畏”。坚持发现一批、查处一批、通报一批,率先推行第一时间将查处的副科级以上领导干部在州电视台口播、在凉山日报刊登公布信息,副县级干部在报“廉洁四川”公布后,庚即在州纪委“凉山清风”网站登载消息,主动引导社会舆论,展示反腐信心决心。精选我州查办的20个典型案例,汇编《权钱殇》警示教育读本,印刷2万余册发放至副科级以上领导干部。去年8月启动建设占地28亩、投资6000余万元的州法纪教育中心,今年底前建成投入使用。对明查暗访发现的庸官懒政问题,不留情面在州电视台曝光播出。全州通报正风肃纪典型案件31例,其中,州纪委监察局分5批通报22件,切实增强党员干部敬畏法纪之心。

自中央八项规定出台以来,凉山不等不靠、先行先试,率先在全省市州中开展正风肃纪工作,敢于直面问题,动真碰硬、综合施策,扎实推进“9+3”专项整治,取得了可喜成绩,全州党风廉政建设社会评价满意指数逐年提升,以党风政风带民风社风,风清气正、干事成业的环境日渐凸显。

但作风问题具有顽固性和反复性,不可能一劳永逸、一蹴而就。当前,仍有不少党员干部对中央抓改进作风的重要性认识不到位,对作风建设的长期性估计不足,甚至存在在督查、曝光高压态势下,搞上有政策、下有对策现象。加之受制度规范刚性不足、执行力不强,职能转变不到位和体制机制上存在的深层次问题等诸多因素的影响,正风肃纪工作任重道远,作风建设永远在路上。因此要抓好中央八项规定和省州十项规定在我州贯彻落实,巩固党的群众路线教育实践活动成果,构建作风建设的常态长效机制。必须要强化教育引导,树立依法治理、社会治理和源头治理理念,高悬惩腐利剑不手软,扎紧制度笼子不松动,进一步健全制度执行、改革推进、利益冲突、权力监督、科学考评“五位一体”机制,切实做到制度刚性执行、全面简政放权、利益事项公开、权力阳光运行、考评结果科学运用,才能使广大党员干部既有“不想腐”的意识,又具备不“不能腐、不敢腐”的素质能力,营造风清气正、干事成事不出事的环境。

 

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